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智库与国企:招贤纳士的“旋转门”

2018-01-15 17:53

【翻译/观察者网马力】“旋转门”是美国政学商圈子里的一个常见现象,这一机制有助于思想和专业知识在政府与非政府机构之间快速传播。在美国智库,研究人员经常“旋转”出去从事政府工作,而前政府官员也可以“旋转”进来接任研究工作。

尽管“旋转门”一词对中国社会来说还比较陌生,但这一做法实际上早已有之。中国的“旋转门”此前基本上是单向的,即一些高级官员退休后进入智库从事研究工作,但反向的“旋转”却很少发生。不过,中国国家主席习近平近期的表态和举措透露出一个信息——完整版的“旋转门”将在不久的将来成为中国智库的重要支柱。

在过去两年里,中国国家主席习近平曾多次强调要壮大和发展中国智库。2016年4月,他在一次讲话时表示,他愿意将智库机构视为党的领导干部的新来源。习近平表示,要“把优秀人才凝聚到研究部门中来”,并“打破体制界限”,让人才能够在私营企业、政府部门和研究机构之间实现有序流动。他还明确指出:“国外常见的‘旋转门’制度有其优点,中国应该有所借鉴”。

在过去十几年里,多位中国共产党退休官员加入了著名的研究机构和智库。中央党校前常务副校长郑必坚出任中国改革开放论坛理事长,这是北京一所聚焦国内和国际事务的智库。前国务委员唐家璇出任中国国际关系学会会长,此后又担任中国国际经济交流中心顾问。前外交部长李肇星则同时担任南京大学周恩来政府学院,以及位于北京的外交学院和国际关系学院院长。前国务院副总理曾培炎在2008年退休后担任中国国际经济交流中心理事长。前国务委员戴秉国在2012年退休后也出任暨南大学校董会董事长,并担任北京大学国际战略研究院名誉院长。上面只是退休的中共高级官员“旋转”进入智库继续发挥影响力的部分例子。

然而从智库到政府的反向“旋转”却颇为罕见。长期以来,要成为党的高级领导,具备丰富的省一级乃至地方工作经验是先决条件。但习近平主席开始打破常规,在挑选核心团队成员时开始看重智库经验。值得注意的是,两位他最重视的助手就是从政府智库开启政治生涯的,如今他们即将获得擢升,出任党内高级职务。

政治局委员、中央政策研究室主任王沪宁(他也曾是江泽民和胡锦涛的顾问)在进入政策研究室之前曾是一位学者。中央财经领导小组办公室主任刘鹤在出任该职务之前,曾在国家信息中心和国务院发展研究中心工作。值得注意的是,王沪宁、刘鹤二人进入习近平的核心团队靠的是他们作为思想家和顾问的专业能力,两人从未担任过省级或地方领导职务。这揭示出,习近平已经为智库学者跻身党的高级官员打开了大门。

习近平还放宽了曾在国外留学的海归们加入中共领导层的大门。据新华社2016年8月3日报道,“近日,中共中央办公厅印发了《关于加强欧美同学会(留学人员联谊会)建设的意见》”,这份《意见》指出,“各级党委要重视加强欧美同学会(留学人员联谊会)的党建工作,依照党章,结合欧美同学会(留学人员联谊会)特点,开展党的工作。欧美同学会(留学人员联谊会)应当成立党组,并发挥领导核心作用,保证党的理论和路线方针政策贯彻落实,始终保持正确方向”,这也被解读为中共中央办公厅在借此呼吁欧美同学会成员加入中国共产党。

目前,海外留学归国人员大量供职于中国研究机构和智库,在经济学和外交领域尤其如此。例如,自2005年以来,北京大学中国经济研究中心的全部24名教师都是海外留学归国的学者。其他智库,例如“中国经济50人论坛”和“中国金融四十人论坛”中海归的比例也相当高。由于海归人员已成为各大智库的支柱性力量,因此习近平强调吸收这些人员的表态有可能被制度化,一些优秀学者将通过智库被擢升进入党的领导阶层。

习近平核心团队的构成显示他对海归人员在党的领导层脱颖而出的能力具有充分信心。陈希上世纪90年代初曾在美国斯坦福大学担任访问学者,目前是中组部常务副部长,主管高级官员的人事任命。证监会副主席方星海曾在斯坦福大学获得博士学位,目前在制定中国金融改革方案中扮演重要角色。前面提到的王沪宁和刘鹤二人也都曾在海外生活和学习:王沪宁在1988到1989年期间曾是美国爱荷华大学和加州大学伯克利分校的访问学者,刘鹤曾在哈佛大学肯尼迪政府学院获得公共管理硕士学位。

这些并非个案。在党的高级领导层中海归人员的比例已经出现明显上升趋势。在2012年的中国共产党第十八届中央委员会中,海归人员占比达14.6%,比2007年十七届中央委员会高4个百分点,比2002年十六届中央委会高8.2个百分点。尽管总数依然较少,但随着中共进一步向海归敞开怀抱,可以预见智库将成为招贤纳士的重要渠道,由此或将出现一大批熟悉党的政策且具有前瞻思维的领导人。换言之,智库机构将为优秀的海归人员进入中国共产党的领导层搭建一座桥梁。